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透視全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)三步走路線圖:更安全高效綠色的電力市場(chǎng)如何建

時(shí)間:2024-12-02 14:52:25 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng) 閱讀量:15078

澎湃新聞獲悉,《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)11月29日在京舉行。結(jié)合我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)和節(jié)奏,《藍(lán)皮書》首次明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表,為我國(guó)電力市場(chǎng)的健康、有序、高效發(fā)展提供了明確方向。

作為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù),全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的推進(jìn)與能源市場(chǎng)化改革備受各方關(guān)注。2022年1月,經(jīng)第十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò),國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。2024年7月,黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化能源管理體制改革,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。

在新型電力系統(tǒng)中,新能源占比持續(xù)上升、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、安全穩(wěn)定要求不斷提高,傳統(tǒng)的計(jì)劃為主、分區(qū)平衡的市場(chǎng)模式已難以為繼,須過(guò)渡到市場(chǎng)為主、全國(guó)統(tǒng)籌模式。《藍(lán)皮書》提出統(tǒng)一電力市場(chǎng)“三步走”戰(zhàn)略,即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)宋宏坤在發(fā)布會(huì)上表示,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),是進(jìn)入新發(fā)展階段縱深推進(jìn)電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)環(huán)境深刻變化

近年來(lái),我國(guó)電力市場(chǎng)化改革成效顯著。今年前10個(gè)月,全國(guó)市場(chǎng)交易電量5.1萬(wàn)億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量比重從2016年的17%上升到62%,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)“計(jì)劃電”向“市場(chǎng)電”的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型;跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量1.07萬(wàn)億千瓦時(shí),有效發(fā)揮了省間電力互濟(jì)保供作用;電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)正式運(yùn)行階段,現(xiàn)貨市場(chǎng)電力價(jià)格信號(hào)能夠充分反映不同時(shí)段和不同地點(diǎn)的電力供需水平;新能源入市節(jié)奏進(jìn)一步加快。

截至10月底,我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到13.25億千瓦、占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)比重為41.48%,超過(guò)煤電裝機(jī)4.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆介紹,隨著新能源裝機(jī)比重的快速提升,加之一次能源價(jià)格的波動(dòng)、用電負(fù)荷的增長(zhǎng)以及極端氣候變化等多重因素影響,電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)生著深刻變化。這些都對(duì)電力體制改革提出更高要求,亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

為此,由國(guó)家能源局統(tǒng)籌組織,中電聯(lián)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高校等20余家單位共同參與,歷經(jīng)10個(gè)多月時(shí)間,經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證,編制完成《藍(lán)皮書》。

“雙碳”目標(biāo)背景下,新能源逐步轉(zhuǎn)為主體能源,新型電力系統(tǒng)不僅需要技術(shù)突破,更需市場(chǎng)機(jī)制破冰。國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)在發(fā)布《藍(lán)皮書》時(shí)稱,我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍面臨一系列問(wèn)題挑戰(zhàn),統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)在近中期需完成構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場(chǎng)體系、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制、系統(tǒng)安全充裕靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)一開(kāi)放公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

“三步走”戰(zhàn)略

《藍(lán)皮書》提出目標(biāo),到2025年,初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)基本完善,實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省/區(qū)域市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有序銜接、協(xié)同運(yùn)行。電力市場(chǎng)化交易規(guī)模顯著提高,促進(jìn)新能源、儲(chǔ)能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。監(jiān)管法規(guī)和政策逐步完善,監(jiān)管效能不斷提升。

到2029年,全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善國(guó)家層面“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系和全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一準(zhǔn)入注冊(cè)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一計(jì)量結(jié)算。實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋,新能源全面參與市場(chǎng)交易,促進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省/區(qū)域市場(chǎng)有機(jī)融合、協(xié)同運(yùn)行,推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)功能基本完善,形成國(guó)家電力市場(chǎng),各類經(jīng)營(yíng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇,電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。

到2035年,完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建成,激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。多層次市場(chǎng)全面融合,市場(chǎng)環(huán)境更加公平、更有活力,電價(jià)機(jī)制能夠充分反映各類資源價(jià)值,全面實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。

發(fā)布會(huì)上,中電聯(lián)監(jiān)事長(zhǎng)潘躍龍對(duì)《藍(lán)皮書》進(jìn)行解讀。他稱,電力市場(chǎng)改革作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分,須與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相一致。到2035年,全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類主體協(xié)同互動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局;新能源常態(tài)化參與電力市場(chǎng)機(jī)制更加健全,保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮作用;由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完備,充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。

澎湃新聞注意到,圍繞近中期重點(diǎn)任務(wù),《藍(lán)皮書》提出暢通國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的電力交易,推動(dòng)省際跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化市場(chǎng)交易,實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)的互濟(jì)和優(yōu)化配置;推動(dòng)建設(shè)“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”的標(biāo)準(zhǔn)化電力市場(chǎng)架構(gòu),形成多品種市場(chǎng)高效銜接的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)模式;逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模;結(jié)合各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整容量電價(jià)水平、適用范圍和考核機(jī)制;探索輸電通道市場(chǎng)化使用方式,逐步形成更加靈活的輸電權(quán)分配機(jī)制;2029年前,實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng),穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場(chǎng)化步伐,在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市;推動(dòng)用戶側(cè)參與電力市場(chǎng),探索建立用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源的省間互濟(jì)共享機(jī)制等。



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