中國金融監(jiān)管體系大變革！機構(gòu)改革六大舉措釋放了什么信號

中國金融監(jiān)管體系再迎重磅變革。

3月7日，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

根據(jù)方案，關(guān)于金融機構(gòu)改革的內(nèi)容大體有以下6項:

1.組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。國家金融監(jiān)督管理總局在中國銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建，將央行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護職責(zé)，證監(jiān)會的投資者保護職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局。不再保留銀保監(jiān)會。

2.證監(jiān)會調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)，由證監(jiān)會統(tǒng)一負責(zé)公司債券發(fā)行審核工作。

3.統(tǒng)籌推進央行分支機構(gòu)改革，撤銷央行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行。不再保留中國人民銀行縣(市)支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地(市)中心支行。

4.完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關(guān)管理規(guī)定，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。

5.加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。央行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、國家外匯局及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)均使用行政編制，工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標準。

6.深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

組建國家金融監(jiān)管總局，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、保險、金控公司

此次金融機構(gòu)改革是中國金融監(jiān)管體制邁向更加完善的重要一步。這也意味著，成立近5年的銀保監(jiān)會將完成其歷史使命，“一行兩會”時代落幕。

防范和化解金融風(fēng)險是金融業(yè)永恒的話題，也是金融監(jiān)管部門面對的主要任務(wù)。今年的《政府工作報告》提出，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。從金融業(yè)發(fā)展歷程看，金融創(chuàng)新與金融風(fēng)險并存，金融業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新發(fā)展會給金融監(jiān)管帶來諸多挑戰(zhàn)。監(jiān)管空白或監(jiān)管不協(xié)調(diào)而造成的監(jiān)管真空問題也曾發(fā)生，統(tǒng)一監(jiān)管必要性增強。

在我國分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的總架構(gòu)下，上一輪金融監(jiān)管體制改革將銀行業(yè)、保險業(yè)監(jiān)管體系進行了整合。此次改革將央行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)移交國家金融監(jiān)督管理總局，意味著后者將統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)、保險業(yè)，以及金控公司及其控股的金融機構(gòu)。這無疑能更好地提升監(jiān)管合力，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。

根據(jù)方案，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責(zé)金融消費者權(quán)益保護，此舉則能緩解一些此前分業(yè)監(jiān)管時出現(xiàn)的政策沖突，并減少相關(guān)監(jiān)管盲區(qū)。

中國金融監(jiān)管體制不斷完善

此次改革后將不再保留的銀保監(jiān)會是上一輪機構(gòu)改革的產(chǎn)物，成立于2018年，由原銀監(jiān)會與原保監(jiān)會整合而成，是國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

改革開放以來，中國的金融監(jiān)管體系歷經(jīng)“分分合合”。自改革開放至1992年間，中國的金融監(jiān)管體系建設(shè)主要圍繞專業(yè)銀行和中央銀行進行，人民銀行則是唯一的金融監(jiān)管者。

1992年，國務(wù)院證券委員會和證券監(jiān)督管理委員會成立，央行正式將證券期貨市場的監(jiān)管權(quán)移交，標志著金融監(jiān)管體系開始由統(tǒng)一走向分業(yè)。1993年底，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》，提出保險業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)和銀行業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營，要求相關(guān)職能部門抓緊擬訂金融監(jiān)管法律草案。

1998年，國務(wù)院證券委員會和證券監(jiān)督管理委員會合并，成立新證監(jiān)會，統(tǒng)一監(jiān)管全國證券和期貨經(jīng)營機構(gòu)；同年成立的保監(jiān)會則負責(zé)保險業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。2003年，銀監(jiān)會成立，“一行三會”的金融監(jiān)管格局形成。

2017年，第五次全國金融工作會議提出設(shè)立金融穩(wěn)定和發(fā)展委員會，作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。金融委的成立，標志著新金融監(jiān)管體系的確立。

在2018年的黨和國家機構(gòu)改革中，銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責(zé)被整合，組建了銀保監(jiān)會作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。同時，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。至此，“一行三會”的監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晃恍袃蓵钡木C合金融監(jiān)管體系。